Наказы избирателей

Нормативные основания

Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусматривает различные формы непосредственного осуществления (участия в осуществлении) населением местного самоуправления: местные референдумы, сходы и опросы граждан, собрания, публичные слушания, общественные обсуждения и др.

Одной из форм участия граждан в местном самоуправлении являются наказы избирателей. Наказы – это утвержденные предложения от жителей, проживающих на территории соответствующего избирательного округа, направленные на развитие и благоустройство территории муниципального образования, решение вопросов местного значения. Предложения для включения в перечень наказов депутатам (кандидатам в депутаты) могут быть озвучены жителями на встречах с депутатами в устной форме, в виде письменных обращений, на собраниях, сходах, конференциях, на личном приеме у депутатов. Одобренные собранием и (или) депутатом предложения о наказах рассматриваются органом местного самоуправления (в том числе, специально организованными комиссиями) на предмет наличия противоречий, возможности реализации и дублирования.

Одобренные предложения включаются в перечень наказов для исполнения. Решение об этом доводится до сведения граждан. Исполняются наказы в рамках специальных муниципальных программ самими депутатами, структурными подразделениями органов местного самоуправления или привлеченными на конкурсной основе подрядчиками.

Организацией и координацией выполнения мероприятий, как правило, занимается администрация муниципального образования. Депутаты согласуют ежеквартальные отчеты о выполнении наказов, представленные распорядителями и получателями средств, а также акты выполненных работ.

Текущий финансовый контроль над исполнением наказов может осуществляться контрольно-счетной палатой муниципального образования, специально организованными комиссиями по бюджетам и финансам и самим депутатом.

 

Описание сервиса

Сервис реализован на отечественной инфраструктурной цифровой платформе CoGIS в виде картографического приложения, обеспечивающего визуализацию и ведение данных в привязке к карте. Доступ к приложению предоставляется как через веб-браузер, так и посредством мобильных устройств.

Сервис предоставляет регламентированный доступ для двух основных категорий пользователей:

• Неавторизованные (внешние) пользователи – граждане: получают открытую информацию о наказах избирателей, данные о местах и графиках приёма населения депутатами.
• Авторизованные пользователи – сотрудники органов местного самоуправления: выполняют учет и мониторинг хода реализации наказов, а также ведение сведений об избирательных округах и депутатах.

Функции сервиса для органов местного самоуправления

Уполномоченным сотрудникам органов местного самоуправления сервис предоставляет регламентированный настраиваемый доступ к следующим инструментам:

Получение информации

Сервис позволяет получать информацию об избирательных округах, депутатах и наказах избирателей в различных формах: на карте, в таблице с перечнем объектов, в виде карточек с подробными сведениями о выбранном объекте (см. Рисунок 1).

 

Рисунок 1 – Общий вид карты сервиса «Наказы избирателей»

На более крупном масштабе наказы избирателей отображаются разными значками в зависимости от их типа и статуса, см. Рисунок 2.

Рисунок 2 – Отображение наказов избирателей на крупном масштабе в зависимости от типа и статуса

Условные обозначения для возможных типов наказов, а также для отображения мест приемных депутатов и избирательных округов, приведены в окне «Слои карты», см. Рисунок 3.

Рисунок 3 – Обозначения для отображения данных на карте

Перечень возможных статусов наказов с выбранным для их отображения цветом приведен в отдельном окне в правой части карты, см. Рисунок 4.

Рисунок 4 – Возможные статусы наказов

Информацию об избирательных округах, депутатах, местах их приема и наказах избирателей можно также посмотреть в табличной форме, см. Рисунок 5-Рисунок 7.

Рисунок 5 – Перечень приемных депутатов в виде таблицы

Рисунок 6 – Перечень наказов избирателей в виде таблицы

Рисунок 7 – Перечень избирательных округов в виде таблицы

Дополнительно можно получить в табличной форме сведения, не имеющие пространственной привязки: более подробную информацию о депутатах, о мероприятиях по выполнению наказов и связанных с ними результатах и затратах, об организациях-исполнителях, а также используемых справочниках для отраслей и категорий наказов, см. Рисунок 8.

Рисунок 8 – Сведения, доступные для просмотра в табличной форме

 

При этом, при выборе в таблице объектов, имеющих пространственную привязку (наказы, приемные, округа), выбранные объекты выделяются на карте.

При работе с таблицей можно сортировать, группировать и фильтровать записи. Также можно выгрузить перечень объектов в файл или вывести на печать с заданным составом атрибутов.

Информация также может быть представлена в виде карточек выбранных объектов. Карточку объекта можно открыть несколькими способами: из таблицы, кликнув в точку на карте или перейдя из карточки связанного объекта. Сведения в карточках разбиты по вкладкам и разделам.

Например, карточка со сведениями об избирательном округе (см. Рисунок 9) включает три вкладки: вкладку с общей информацией об округе (номер, название, административный район, число избирателей и имя депутата), вкладку с описанием границ округа и вкладку с историей изменений.

 

Рисунок 9 – Получение детальной информации об избирательном округе

Карточка со сведениями о приемных (см. Рисунок 10) включает две вкладки: с основной информацией (имя депутата, адрес, телефон и время приёма) и вкладку с историей изменений. Из карточки можно перейти к более подробным сведениям о депутате, см. Рисунок 11.

Рисунок 10 – Получение детальной информации о работе приемной депутата

Рисунок 11 – Получение детальной информации о депутате

Из карточки со сведениями о депутате можно перейти к перечню выданных депутату наказов (вкладка «Наказы», см. Рисунок 12) и получить детальную информацию о каждом из них, см. Рисунок 13.

Рисунок 12 – Перечень наказов, выданных конкретному депутату

Рисунок 13 – Подробная информация об одном из выбранных наказов

Карточка со сведениями о наказах содержит вкладку с описанием мероприятий, планируемых к выполнению в рамках наказа, см. Рисунок 14.

Рисунок 14 – Перечень связанных с наказом мероприятий

По каждому мероприятию из списка можно получить подробную информацию: ответственное подразделение и должностное лицо, сроки реализации, суммы затрат в разбивке по годам, источники финансирования и полученные результаты, см. Рисунок 15.

Рисунок 15 – Подробная информация о выбранном мероприятии

Ведение информации об избирательных округах и депутатах

Сервис позволяет создавать, редактировать, удалять сведения об избирательных округах, депутатах, местах и графиках их приема. При этом при создании избирательного округа можно сразу указать не только сведения о самом округе (см. Рисунок 16), но и сведения о связанном с округом депутате и месте его приема (см. Рисунок 17).

Рисунок 16 – Создание нового избирательного округа

Рисунок 17 – Внесение информации о депутате и месте его приема в привязке к избирательному округу

Учет, обобщение, утверждение и организация выполнения наказов

Сервис позволяет вносить информацию о новых наказах, менять статусы выполнения наказов, фиксировать сведения о связанных с наказами мероприятиях, их исполнителях, сроках, стоимости и результатах.

В частности, при создании нового наказа необходимо указать место, к которому он привязан (место указывается на карте, адрес прописывается в свойствах наказа автоматически), выбрать депутата из списка, описать содержание наказа, его статус, отрасль, ответственное должностное лицо, срок реализации, см. Рисунок 19.

Рисунок 19 – Создание нового наказа

Сразу же при создании наказа можно привязать к нему мероприятия, планируемые к выполнению, см. Рисунок 20.

Рисунок 20 – Создание мероприятия в привязке к наказу

Мероприятие может быть описано следующими сведениями: характер, статус, категория, планируемые и фактические затраты, сроки реализации, ответственные подразделения и должностные лица и прочие сведения.

Сервис позволяет создать новое мероприятие в привязке к существующему наказу, а также внести изменения или дополнения в сведения о наказе или мероприятии по факту их выполнения. В частности, таким образом обеспечивается учет результатов выполнения мероприятий и наказов, изменение их статуса, а также таким образом фиксируются фактические затраты на исполнение наказа, см. Рисунок 21.

Рисунок 21 – Учет затрат на выполнение наказов

 

Мониторинг хода исполнения наказов

Мониторинг хода исполнения наказов осуществляется несколькими способами.

Отображение на карте

Количество наказов в разных статусах визуализируется на карте с помощью кластеров и специальных условных знаков (см. подробнее раздел Получение информации, Рисунок 1 и Рисунок 2).

Виджет «Статистика»

Сервис включает специальный виджет со статистическими сведениями по наказам: диаграммами распределения наказов по отраслям, по статусам выполнения и по источникам финансирования, см. Рисунок 22.

Рисунок 22 – Статистика по наказам

Отображаемые в виджете диаграммы динамически пересчитываются при внесении изменений в сведения о наказах.

Дополнительно можно отфильтровать наказы, чтобы посмотреть статистику по наказам в выбранных статусах, см. Рисунок 23.

Рисунок 23 – Статистика по наказам в выбранном статусе

Виджет «Выполнение наказов депутатами»

Сервис включает виджет с табличным отчетом, который можно просмотреть без выгрузки в файл непосредственно при работе с приложением. Отчет содержит перечень депутатов с указанием количества наказов в разных статусах выполнения, см. Рисунок 24.

Рисунок 24 – Выполнение наказов депутатами

Отображаемые в отчете цифры динамически пересчитываются при внесении изменений в сведения о наказах.

Отчет о ходе выполнения наказов

Сервис включает инструмент для экспорта табличных отчетов (в XSLX формате) со сведениями о наказах по выбранным избирательным округам, см. Рисунок 25.

Рисунок 25 – Построение отчета о ходе выполнения наказов

Отчет включает несколько листов с перечнями наказов, отсортированных по отраслям, по округам, по ответственным подразделениям. Каждый перечень сопровождается сводной статистикой по количеству наказов в разных статусах в процентном соотношении от общего количества и соответствующими суммами затрат.

Функции сервиса для граждан

Гражданам сервис предоставляет открытый доступ к следующим инструментам:

• Получение информации о наказах, местах приема депутатов и избирательных округах (см. подробнее раздел Получение информации)
• Мониторинг хода исполнения наказов (см. подробнее раздел Мониторинг хода исполнения наказов).

Варианты реализации

Доступ к сервису может быть организован:

• в виде подписки на облачный сервис;
• посредством размещения на собственных вычислительных ресурсах заказчика работ или ресурсах, арендованных у внешнего поставщика услуг.

Материал для печати: Описание сервиса "Наказы избирателей" (pdf, 3 мб).